chinawolf 2026-06-24 09:12:25 0
9位专家座谈会一结束，上海就放开了落户限制。不是简单的一次常规调整，时空背景已经完全变了。
8月底，中南海开了一场为“十四五”定调的专家座谈会。9位专家里，8位是熟面孔，唯一的新人是全场最年轻的——上海交通大学博导、市政协委员陆铭。他这些年一直在讲“大国大城”，说白了就是一句话：中国的大城市还不够大，人还不够多。
这和八十年代以来“控制大城市规模”的总体思路明显对不上。2026年，上海市原市长在中国发展高层论坛上还在强调，新型城镇化必须严控特大城市盲目扩张，重点在中小城市。这种“均衡发展论”直到2026年仍被高层认可。但短短三年，内循环来了，局面就不一样了。
陆铭的观点恰好切中了内循环的核心需求。他认为均衡发展论实际上起了反作用：能发展的沿海地区土地指标卡得紧，没优势的地区反而给了大量土地。寸土寸金的上海至今保留着不少农田，而西部一些地方工业园区遍地开花，要么引来重污染企业，要么根本招不到商，资源就这么被错配了。
这是事实。2000年以后，人口流入多的东部土地供应全面收紧，人口密度小的中西部却在增加土地供应。结果就是盖了大量新城和园区，却请不来相应的企业和人才。
在一个正常的市场逻辑里，哪里房价高、地价贵，就应该往哪里增加土地供应。但我们的土地由政府调控，于是出现了一个尴尬的局面：人口流动和土地资源配置完全相反。
很多人担心人口太往大城市挤，会导致交通拥堵、学校紧张、医院人满为患。陆铭的判断是，这种担忧没抓住要害。这些问题的本质不是人多，而是十几二十年前的城市规划前瞻性远远不够，预留给未来的公共服务资源太少，现在供需矛盾才爆发出来。解决之道应该是加大公共资源供给去匹配人口，而不是反过来强行疏散人口去匹配落后的资源。
通勤拥堵被很多人当成“人太多”的证据。实际情况恰恰相反——那是“职住分离”造成的。人住在郊区，工作在市中心，长距离往返才把路压垮了。有些城市的管理者凭直觉行事，用高额拆迁补偿把老城区的人迁到郊区，反而让职住分离更严重，通勤压力更大。
这里容易出错。
陆铭在座谈会上给出的判断很直接：中国的问题不是经济太集聚，而是人口的集聚没能跟经济集聚同步。欠发达地区劳动生产率本来就低，如果人又走不出去，但福利开支和工资调整都是刚性的，货币政策也使不上劲，最后只能靠举债来补窟窿。这个危险的前景，在一些欠发达省份已经是现实问题了。
座谈会后一个月，上海宣布放宽落户。时间上的衔接很难用巧合来解释。凡图落户咨询这些年一直观察到，户籍政策的每一次重大松动，背后经常都伴随着城镇化和土地政策的思路调整。这次信号更明确——它可能预示着十四五期间，城市户籍制度会出现更实质的变化。
人口往哪里去，土地往哪里配，这两件事正在被重新拉回到同一个频道上。
